A cinco meses de la
asunción de las juntas comunales, la actividad de los gobiernos barriales sigue
frenada. El diputado socialista
Roy Cortina, autor de la Ley de Comunas, presentará al jefe de gobierno porteño
un programa de medidas prácticas para evitar el fracaso del proceso de
descentralización.
El gobierno porteño asegura que
la descentralización está en marcha y que sólo existe "ansiedad" en
la oposición. Los comuneros afirman, por el contrario, que el objetivo de
Mauricio Macri es vaciar de funciones a las juntas para demostrar que "no
sirven para nada, que sólo representan el gasto burocrático de 105 cargos
nuevos y que lo mejor que se puede hacer es volver al sistema anterior".
En este contexto, el Partido
Socialista elaboró un programa de medidas, que presentará en los próximos días
al Ejecutivo, para que el modelo de las comunas "no fracase ante los ojos
de los vecinos".
"El Gobierno porteño
violenta la Ley y la Constitución -expresó el diputado Roy Cortina, autor de la
Ley Orgánica de Comunas y ex ministro de Descentralización-, porque no se han
transferido las competencias exclusivas ni sus partidas presupuestarias. Hoy
los comuneros deberían estar ocupándose del mantenimiento de calles, el bacheo
en frío, el arreglo de veredas, la poda y el cuidado de las plazas. Sin
embargo, no lo pueden hacer, porque no tienen los recursos".
TRANSFERENCIAS
Según el Poder Ejecutivo, la
transferencia de competencias desde el gobierno central a las comunas que está
en marcha, pero comenzará a tener visibilidad recién a fines de 2013. Por esta
razón, los comuneros sienten que tienen las manos atadas y no gobiernan.
"El Ejecutivo debe concretar
la inmediata transferencia de las primeras competencias exclusivas, con sus
recursos humanos y presupuestarios, para darle visibilidad a la tarea de los
comuneros -expresó Cortina-. El modelo del PRO es paternalista: "ustedes nos
dicen cuáles son los árboles que hay que podar y nosotros mandamos la poda para
que después ustedes controlen si se hizo bien o mal. Eso es llevar al fracaso
la idea de descentralización".
"Los comuneros deben tener
responsabilidades: si empiezan con el plan de podas, deben tener la
planificación, ejecución y control. El vecino tiene que ver las camionetas con
un cartel que diga "Desramado de la Comuna X" para que la gente
encuentre sentido a la descentralización y si se hace mal, pueda reclamarle a
una persona concreta", explicó el diputado.
En cuanto a las competencias
concurrentes, según el plan del Socialismo, el gobierno central debería
seleccionar una serie de funciones y hacer que los comuneros asuman su
responsabilidad. "La Ley deja claro que las comunas deben tener una
preocupación específica en la atención de las demandas sociales, ¿por qué no
pueden hacerse cargo del relevamiento de las necesidades habitacionales de cada
barrio?", dijo Cortina.
GOBERNABILIDAD
La mayor cantidad de peleas y
enfrentamientos dentro de las juntas comunales se debe a que la Ley Orgánica de
Comunas todavía no fue reglamentada por el Ejecutivo, por lo que cada uno
interpreta la norma según sus intereses: hay juntas en las que el presidente
vota dos veces, otras en las que sesionan de forma secreta y otras en las que
todavía no repartieron sus áreas de trabajo.
"Las juntas comunales
deberían contemplar mecanismos que permitan el carácter público de sus
reuniones y un registro público de sus resoluciones, del que, al día de hoy,
inexplicablemente carecen", dijo Cortina.
"Todos los órganos
ejecutivos colegiados son problemáticos, desde la Primera Junta de 1810 hasta
hoy. Nuestra propuesta es dotar por vía reglamentaria a los presidentes, que
hoy están en un pie de igualdad con los otros seis comuneros, de instrumentos
legales para poder tomar decisiones. Por ejemplo, deberían asumir en su persona
la responsabilidad del cuidado del espacio público y el mantenimiento
urbano", explicó el socialista.
"Hoy el PRO tiene la presidencia
y la mayoría en todas las juntas, pero puede pasar que en otra composición se
trabe la capacidad de gobernar. Si bien la única manera de trabajar es logra un
consenso, la reglamentación debe darle las herramientas para formarlo",
expresó el diputado.
CONSEJOS CONSULTIVOS
Otra de las fallas con que se
inició la descentralización es la falta de una norma que unifique los
reglamentos con que sesionan los Consejos Consultivos.
Más allá de la falta de voluntad
del Gobierno porteño para difundir y conformar el principal ámbito
participativo en las comunas, las primeras sesiones de los Consejos se vieron
opacadas por enfrentamientos violentos entre partidos políticos y discusiones
estériles.
"La torpeza del
kirchnerismo, que fue a copar con La Cámpora los Consejos Consultivos, y del
PRO, que alienta ese desorden para demostrar que no sirven, está logrando que
la gente se asuste y no vaya más", comentó el diputado.
"El Ejecutivo debe impulsar
la sanción de una ley que reglamente el funcionamiento de los consejos, tal
como lo determina el artículo 131 de la Constitución -dijo Cortina-. Hoy hay
comunas con reglamentos internos barrocos y confusos, con más comisiones y
subcomisiones que la ONU, cuando deberían tener tres o cuatro artículos para
facilitar la participación ciudadana".
PRESUPUESTO
Según la Constitución y la Ley,
el presupuesto de la Ciudad debe ir de abajo hacia arriba: los Consejos
Consultivos marcan las prioridades del gasto y las juntas de cada barrio, tras
discutir y consensuar sus necesidades, elevan su demanda al Consejo de
Coordinación Intercomunal, donde, a su vez, el Ejecutivo central debe negociar
con los presidentes de cada comuna el proyecto presupuestario que, finalmente,
discutirá la Legislatura.
Sin embargo, ese enorme proceso
de discusión y consenso no existe: la Legislatura aprobó para este año un
presupuesto en el que no figuran como jurisdicción los gobiernos barriales.
"En este país no estamos acostumbrados a dialogar. El gobierno de la
Ciudad es tan autoritario como el nacional y no quieren discutir nada: todo se
vota a libro cerrado. El presupuesto participativo debe ser un proceso de
construcción colectiva, pero nadie sabe qué hace el Consejo de Coordinación
Intercomunal y no existe ni siquiera un borrador de la matriz
presupuestaria", expresó Roy Cortina.
"Nunca se hicieron públicas
las actas y resoluciones del Consejo de Coordinación. Hay que trabajar ahora
para que el año que viene se vote un presupuesto que dote de recursos a los
gobiernos barriales y para eso hay es necesario abrir canales de consulta e
intercambio con la totalidad de los juntistas y los consejos consultivos de
cada comuna", dijo el diputado.
Fuente: La Prensa 28/05/12, por Adrián Martínez.
